? 8月6日， ，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《整治形式主义为基层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)。。。。。。 。《若干规定》聚焦基层反映强烈的“文山会海”“督查考核过多”“指尖上的形式主义”等七大类突出问题， ，，，，提出21条具体措施， ，，，，其中“规范政务移动互联网应用程序管理”部分直击“指尖形式主义”痛点， ，，，，以“清理整合、严格建设、防止异化”为核心， ，，，，为基层干部从“手机屏”中解放出来提供制度保障。。。。。。 。 开展政务App“瘦身行动” 过去几年， ，，，，多地为追求数字化政绩， ，，，，盲目开发功能重叠的App。。。。。。 。 例如， ，，，，某县曾同时运行“政务通”“便民宝”“服务云”等5个App， ，，，，却因功能雷同、数据孤岛， ，，，，导致基层干部需要在不同平台间反复操作， ，，，，重复录入相同信息。。。。。。 。部分单位甚至将App活跃度与考核挂钩， ，，，，导致干部被迫“白天跑业务， ，，，，晚上刷数据”， ，，，，严重影响实际工作推进。。。。。。 。部分App界面设计混乱， ，，，，老年人、视障人士难以使用， ，，，，反而加剧了数字鸿沟。。。。。。 。甚至有市民曾吐槽：“下载3个App才能办一件事， ，，，，操作复杂还经？？？？？ǘ。。。。。。 。” 对于上述存在的问题， ，，，，《若干规定》明确提出， ，，，，中央和国家机关部门原则上最多运行1个面向基层的政务App， ，，，，填表报数交材料功能一般不向下延伸到县级；；；；；；；；现有多个政务App到基层的， ，，，，需逐步清理压减整合。。。。。。 。 各地区同步对县以下单位的政务App开展“瘦身行动”， ，，，，避免“一个部门一个App”的碎片化现象。。。。。。 。同时要求政务App的填表报数功能原则上通过省级平台统一报送， ，，，，推动数据共享， ，，，，实现同类材料“最多报一次”。。。。。。 。市县级App需逐步与省级平台功能整合， ，，，，打破“数据孤岛”， ，，，，让基层从“重复填表”中解脱。。。。。。 。 据悉， ，，，，海南、重庆等地已试点“一表通”系统， ，，，，基层数据填报量减少60%以上。。。。。。 。 此外， ，，，，《若干规定》还明确， ，，，，除安保、应急等特殊场景外， ，，，，禁止设置打卡签到、积分排名、统计在线时长等强制性功能， ，，，，杜绝“为了留痕而留痕”的形式主义操作。。。。。。 。 围绕政务App整合， ，，，，《若干规定》同步推出多项配套措施， ，，，，形成制度合力。。。。。。 。 首先从源头管控建设权限。。。。。。 。严格政务App立项审核， ，，，，未经信息化项目审批部门批准不得新建。。。。。。 。行业系统已建统一App的， ，，，，须向地方开放权限， ，，，，避免重复建设。。。。。。 。明确禁止将App安装率、登录频次等作为考核指标， ，，，，工作照片、视频上传等非必要要求一律取消。。。。。。 。推动垂管系统与地方平台互联互通， ，，，，如应急管理、市场监管等高频使用系统将率先实现数据共享。。。。。。 。 破除“文山会海” 一天开三场调度会、下班前要交三份会议材料……此类现象在基层绝非个例。。。。。。 。据某政府机关统计， ，，，，仅一周就收到90余份红头文件， ，，，，其中大量内容交叉重复， ，，，，令基层疲于应付。。。。。。 。“文山会海”及其伴生的繁复报表、重复留痕， ，，，，正持续挤压基层干部服务群众、推动发展的宝贵精力。。。。。。 。 《若干规定》以“严控数量、提升质量”为核心， ，，，，对文件会议进行全链条管理。。。。。。 。 在文件管理方面， ，，，，实行年度发文总量控制， ，，，，超发需向上级书面说明， ，，，，禁止以“白头文件”、便笺等形式规避监管；；；；；；；；严格限定文件篇幅， ，，，，除综合性文件外， ，，，，专项工作文件不超过4000字， ，，，，配套文件不得照搬上位文件内容。。。。。。 。同时， ，，，，强化政策一致性评估， ，，，，避免层层加码。。。。。。 。 在会议管理方面， ，，，，推行“能并则并、能减则减”原则， ，，，，综合性会议每年不超过1次， ，，，，未经批准不得直达基层开会， ，，，，已发文部署的工作原则上不再开会。。。。。。 。参会人员严格按主题相关度划定， ，，，，避免“层层陪会”， ，，，，中央部门会议一般不要求市县以下单位参加。。。。。。 。 此外， ，，，，《若干规定》倡导“短实新”会风， ，，，，地方党政“一把手”同场会议不重复讲话， ，，，，主报告不超过1小时， ，，，，分组讨论会期不超过1.5天， ，，，，切实压缩会议时间成本。。。。。。 。 同时， ，，，，《若干规定》强调“三个区分开来”， ，，，，对追责问责与容错纠错统筹把握， ，，，，防止问责泛化、简单化。。。。。。 。 督查检查考核“瘦身健体” 针对基层反映强烈的“督查满天飞”问题， ，，，，《若干规定》从计划备案、方式优化、总量控制三方面入手， ，，，，构建“瘦身健体”新机制。。。。。。 。 严格计划管理， ，，，，中央和国家机关部门每年对地方督查检查考核事项不超过1项， ，，，，同类事项合并、多部门联合开展， ，，，，未经报备不得擅自启动。。。。。。 。省级部门对市县乡三级实地督查每月不超过规定次数， ，，，，防止“扎堆式”检查。。。。。。 。改进考核方式， ，，，，明确禁止将开会发文、拍照留痕、学习笔记等作为评判标准， ，，，，不得以领导批示、媒体刊发文章等作为考核内容；；；；；；；；考核指标大幅压减， ，，，，杜绝“千分制”“搭车考核”， ，，，，严禁随意设置“一票否决”或签订责任状。。。。。。 。严控总量频次， ，，，，省市县三级统筹督查事项， ，，，，避免多头重复；；；；；；；；县以下单位考核由市县乡统一组织， ，，，，其他单位不得单独开展。。。。。。 。 文件亦对借调干部、规范明晰基层权责、创建示范活动等基层痛点作出硬性规定：严禁上级机关从县以下单位借调干部， ，，，，市以上单位借调需严格审批备案；；；；；；；；未经省级党委和政府统一部署， ，，，，不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇(街道)下放或者采取授权、委托等形式变相下放；；；；；；；；大幅压减创建示范活动， ，，，，市县以下单位不得开展达标评比， ，，，，杜绝“运动式”创建浪费资源。。。。。。 。 北京商报记者 张茜琦